核心閱讀

為支持托育服務(wù)的發(fā)展，有關(guān)部門將聚焦嬰幼兒照料，不斷完善規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投融資、人才等方面的支持政策，實(shí)施普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，多渠道擴(kuò)大普惠性托位供給，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數(shù)將達(dá)到4.5個(gè)，幼有所育將得到更充分的保障。

日前，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提出20項(xiàng)具體舉措，切實(shí)解決家庭后顧之憂。8月17日，國家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。

托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶的切身利益。我國將聚焦嬰幼兒照料，實(shí)施普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，多渠道擴(kuò)大普惠性托位供給，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

五個(gè)關(guān)鍵詞——

基本、普惠、投資、收費(fèi)、減負(fù)

國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長、一級(jí)巡視員郝福慶介紹，國內(nèi)的調(diào)查顯示，嬰幼兒缺乏照料是阻礙生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但現(xiàn)實(shí)中供給還是不足的，特別是普惠性的服務(wù)供給是短板。各方面的研究和國際經(jīng)驗(yàn)也表明，發(fā)展托育服務(wù)對(duì)于減輕家庭負(fù)擔(dān)、提高生育意愿具有明顯的作用。

為了支持托育服務(wù)的發(fā)展，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)圍繞五個(gè)關(guān)鍵詞下功夫，這五個(gè)關(guān)鍵詞就是“基本、普惠、投資、收費(fèi)、減負(fù)”。

基本，就是強(qiáng)化基本公共服務(wù)�！吨笇�(dǎo)意見》提出拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)等基本公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，突出對(duì)幼有所育的基本民生保障。

普惠，就是著力增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量來投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2—3歲的嬰幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵(lì)多方參與，有效擴(kuò)大普惠性的托育服務(wù)供給。

投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)范圍，中央預(yù)算內(nèi)投資給予建設(shè)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的普惠性項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。通過中央投資的支持引導(dǎo)，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)力量加大投資力度，共同加強(qiáng)托育服務(wù)行業(yè)的能力建設(shè)。

收費(fèi)，就是規(guī)范各類服務(wù)收費(fèi)。明確公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府來制訂，加強(qiáng)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)管，合理確定托育服務(wù)的價(jià)格。

減負(fù)，就是減輕機(jī)構(gòu)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。除了中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持以外，托育機(jī)構(gòu)的水電氣熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，各地也要出臺(tái)支持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的一攬子政策，同時(shí)在一些特殊時(shí)期，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)疫情防控期間的紓困政策。

已有的成效——

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有序完善

服務(wù)供給不斷擴(kuò)大

國家衛(wèi)健委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)介紹，2019年以來，國家衛(wèi)健委履行牽頭部門職責(zé)，會(huì)同各級(jí)各部門積極推動(dòng)托育服務(wù)發(fā)展。

一是政策法規(guī)體系逐步健全。國家“十四五”規(guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)。各地積極將托育服務(wù)納入本地的政策法規(guī)實(shí)施方案、發(fā)展規(guī)劃中，納入為民辦實(shí)事的工程，積極組織落實(shí)。

二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有序完善。2019年以來，國家衛(wèi)健委會(huì)同有關(guān)部門先后制訂印發(fā)了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、登記和備案辦法、保育指導(dǎo)大綱、嬰幼兒傷害預(yù)防指南、營養(yǎng)喂養(yǎng)指南、消防安全指南、托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員培訓(xùn)大綱等，修訂了保育師等托育相關(guān)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，特別是積極支持和指導(dǎo)地方做好行業(yè)服務(wù)管理工作，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范起步，行業(yè)健康發(fā)展。

三是普惠托育服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。2020—2022年，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委持續(xù)開展了普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資超過50億元，累計(jì)新增托位20萬個(gè)，推動(dòng)增加普惠性托育服務(wù)有效供給。各級(jí)衛(wèi)生健康部門深入推進(jìn)醫(yī)育結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查；通過落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和提供婦幼保健服務(wù)、健康教育服務(wù)、0—3歲兒童健康管理等，積極普及科學(xué)育兒知識(shí)，為托育機(jī)構(gòu)和廣大家長提供科學(xué)育兒服務(wù)。

未來的措施——

鼓勵(lì)引導(dǎo)多方參與

給予場地資金支持

郝福慶指出，“十四五”規(guī)劃《綱要》涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域，其中重要指標(biāo)20項(xiàng)，包括托育指標(biāo)。具體來說，到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，把小托育納入了大規(guī)劃。有關(guān)部門將聚焦嬰幼兒照料，不斷完善規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投融資、人才等方面的支持政策，實(shí)施普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，多渠道擴(kuò)大普惠性托位供給，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。同時(shí)，積極促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，深入實(shí)施家政“領(lǐng)跑者”行動(dòng)、家政培訓(xùn)提升行動(dòng)、家政信用建設(shè)行動(dòng)三項(xiàng)措施，讓家政在嬰幼兒居家照護(hù)上也提供更多的支持。

我國現(xiàn)代托育服務(wù)體系從無到有，起步較晚。截至2021年底，我國每千人口托位數(shù)是2.03個(gè)，距離“十四五”期末要達(dá)到4.5個(gè)的目標(biāo)還有不小差距，與人民群眾的期盼也有一定距離�！吨笇�(dǎo)意見》從降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)一步明確了具體措施。

全國總工會(huì)女職工部副部長洪莎介紹，全國總工會(huì)、國家衛(wèi)健委已聯(lián)合印發(fā)通知，啟動(dòng)了全國愛心托育用人單位推薦申報(bào)工作，以此帶動(dòng)和支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。在托育模式上，鼓勵(lì)用人單位通過購買第三方服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位帶頭在單位內(nèi)部興辦托育機(jī)構(gòu)。對(duì)于利用自有場地提供免費(fèi)或低收費(fèi)支持的用人單位，可以優(yōu)先推薦申報(bào)。在支持保障上，對(duì)推薦申報(bào)成功的用人單位及相關(guān)工會(huì)組織，將給予一定的政策和資金支持。在服務(wù)指導(dǎo)上，將聯(lián)合組建全國愛心托育工作專家組，為各地提供公益講座、輔導(dǎo)培訓(xùn)等。同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，積極支持用人單位參與普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)、全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)等。

下一步，將加強(qiáng)研究適用于用人單位托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，針對(duì)用人單位不同性質(zhì)、不同規(guī)模等具體情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

附件：

關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見

國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)各有關(guān)單位：

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，落實(shí)人口與計(jì)劃生育法，進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，盡力而為、量力而行，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，不斷提升服務(wù)水平，積極營造婚育友好社會(huì)氛圍，加快建立積極生育支持政策體系，健全服務(wù)管理制度，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。

二、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

（一）改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃，全面落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度。推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，各省、市、縣級(jí)均應(yīng)設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)高質(zhì)量產(chǎn)科建設(shè)，全面改善住院分娩條件。推動(dòng)落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治策略，健全“縣級(jí)篩查、市級(jí)診斷、省級(jí)指導(dǎo)、區(qū)域輻射”的出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，提升婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)水平，針對(duì)重點(diǎn)疾病推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科診療協(xié)作，強(qiáng)化新生兒遺傳代謝病、聽力障礙和先天性心臟病篩查和診斷。

（二）提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃。加強(qiáng)0—6歲兒童和孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率。加強(qiáng)基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒童保健門診（兒童保健室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專業(yè)從事兒童保健和基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)生配備水平。“十四五”期間，中央預(yù)算內(nèi)投資支持開展10個(gè)左右兒科類國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源下沉和均衡布局。開展母嬰友好醫(yī)院和兒童友好醫(yī)院建設(shè)。做好新生兒參加居民醫(yī)保服務(wù)管理工作。

（三）加強(qiáng)生殖健康服務(wù)。擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)，規(guī)范相關(guān)診療行為，提升分娩鎮(zhèn)痛水平。指導(dǎo)推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過健康教育、心理輔導(dǎo)、中醫(yī)藥服務(wù)、藥物治療、手術(shù)治療、輔助生殖技術(shù)等手段，向群眾提供有針對(duì)性的服務(wù)，提高不孕不育防治水平。推進(jìn)輔助生殖技術(shù)制度建設(shè)，健全質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)測與信息化管理。開展生殖健康促進(jìn)行動(dòng)，增強(qiáng)群眾保健意識(shí)和能力。加強(qiáng)生殖健康宣傳教育和服務(wù)，預(yù)防非意愿妊娠，減少非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)。

（四）提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種渠道，普及科學(xué)育兒知識(shí)與技能。鼓勵(lì)地方采取積極措施，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。擴(kuò)大家政企業(yè)上門居家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。鼓勵(lì)有條件的托育機(jī)構(gòu)與家政企業(yè)等合作，提供上門居家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)人員，依托村（居）委會(huì)等基層力量，通過家長課堂、養(yǎng)育照護(hù)小組活動(dòng)、入戶指導(dǎo)等方式，提高嬰幼兒照護(hù)能力。充分發(fā)揮公益慈善類社會(huì)組織等社會(huì)力量積極作用，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持。

三、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

（五）增加普惠托育服務(wù)供給。2022年，全國所有地市要印發(fā)實(shí)施“一老一小”整體解決方案。通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持和引導(dǎo)，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，帶動(dòng)地方政府基建投資和社會(huì)投資。公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定，加強(qiáng)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)管。拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。加快制定出臺(tái)家庭托育點(diǎn)管理辦法。在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。

（六）降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。“十四五”時(shí)期，拓寬托育建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)范圍，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度給予建設(shè)補(bǔ)貼。科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策。完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等政策，鼓勵(lì)地方對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)予以支持。托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，向托育行業(yè)提供增信支持。各地要建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)疫情期間托育企業(yè)紓困政策。

（七）提升托育服務(wù)質(zhì)量。深入開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。研究制定托育服務(wù)相關(guān)制度規(guī)范，大力發(fā)展多種形式的托育服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的普通高等學(xué)校和職業(yè)院校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。深入實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)托育崗位人員技能培訓(xùn)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)消防安全指南等一系列規(guī)范性文件，加強(qiáng)部門綜合監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)自律。

四、完善生育休假和待遇保障機(jī)制

（八）優(yōu)化生育休假制度。各地要完善生育休假政策，從保障職工生育權(quán)益和保護(hù)生育職工健康權(quán)的功能定位出發(fā)，體現(xiàn)保護(hù)生育和養(yǎng)育過程，幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際完善假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，明確相關(guān)各方責(zé)任，采取切實(shí)有效措施保障職工假期待遇。

（九）完善生育保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度。國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險(xiǎn)基金安全。有條件的地方可探索參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險(xiǎn)。未就業(yè)婦女通過參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受生育醫(yī)療待遇。為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)），保障其生育權(quán)益，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。指導(dǎo)地方綜合考慮醫(yī)保（含生育保險(xiǎn)）基金可承受能力、相關(guān)技術(shù)規(guī)范性等因素，逐步將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目按程序納入基金支付范圍。

五、強(qiáng)化住房、稅收等支持措施

（十）加快完善住房保障體系。加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。進(jìn)一步完善公租房保障對(duì)促進(jìn)積極生育的支持措施，各地在配租公租房時(shí)，對(duì)符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧；優(yōu)化公租房輪候與配租規(guī)則，將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評(píng)分的因素，對(duì)符合條件且子女?dāng)?shù)量較多的家庭可直接組織選房；完善公租房調(diào)換政策，對(duì)因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的，根據(jù)房源情況及時(shí)調(diào)換。

（十一）精準(zhǔn)實(shí)施購房租房傾斜政策。住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實(shí)際房租支出提取住房公積金；對(duì)購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。加快發(fā)展長租房市場，多渠道增加長租房供應(yīng)，推進(jìn)租購權(quán)利均等。各地可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

（十二）發(fā)揮好稅收、金融等支持作用。實(shí)施好3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。建立對(duì)依法保障職工生育權(quán)益用人單位激勵(lì)機(jī)制。向提供母嬰護(hù)理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、消費(fèi)品生產(chǎn)的企業(yè)加大金融支持力度。

六、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給

（十三）提高學(xué)前教育普及普惠水平。繼續(xù)實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，著力補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)和城市新增人口集中地區(qū)普惠性資源短板。切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，健全政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。優(yōu)化完善財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。

（十四）提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。依法落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任，優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供和政府購買學(xué)位方式提供。繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，降低學(xué)生就學(xué)成本。進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，提升課后服務(wù)質(zhì)量，按規(guī)定保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理政策。加強(qiáng)非學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)家長的家庭教育指導(dǎo)，樹立科學(xué)育兒觀念。

（十五）加強(qiáng)生理衛(wèi)生等健康教育。針對(duì)在校學(xué)生的心理生理特點(diǎn)，通過定期舉辦專題講座、開設(shè)公共選修課程等方式，開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育，加強(qiáng)婚戀觀、家庭觀正向引導(dǎo)。

七、構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境

（十六）鼓勵(lì)實(shí)行靈活的工作方式。用人單位可結(jié)合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。

（十七）推動(dòng)創(chuàng)建家庭友好型工作場所。推動(dòng)用人單位將幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施納入集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同條款。實(shí)施母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要母嬰服務(wù)設(shè)施，更好滿足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的需求。鼓勵(lì)有條件的用人單位、學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織等開展寒暑假托管服務(wù)。

（十八）切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益。推動(dòng)完善促進(jìn)婦女就業(yè)的制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)女性勞動(dòng)者特別是生育再就業(yè)女性相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)開展就業(yè)性別歧視約談工作，依法查處侵權(quán)行為。督促用人單位依法依規(guī)落實(shí)對(duì)孕產(chǎn)期、哺乳期女職工關(guān)于工作時(shí)間、工資待遇、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面的特殊勞動(dòng)保護(hù)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，健全司法救濟(jì)機(jī)制，探索開展婦女平等就業(yè)權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟，維護(hù)婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益。強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，推動(dòng)職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。

八、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和服務(wù)管理

（十九）積極營造生育友好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用和群團(tuán)組織優(yōu)勢，積極開展人口基本國情宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值、尊重父母、兒童優(yōu)先、夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。推進(jìn)婚俗改革和移風(fēng)易俗，破除婚嫁大操大辦、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)積極婚育觀念。組織創(chuàng)作一批積極向上的文藝作品，講好新時(shí)代美好愛情、和諧家庭、幸福生活的中國故事。推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。開展全國生育友好工作先進(jìn)單位表彰活動(dòng)，評(píng)選一批工作扎實(shí)、成效明顯、群眾滿意的先進(jìn)典型，鼓勵(lì)和帶動(dòng)基層積極創(chuàng)新，營造生育友好的社會(huì)環(huán)境。

（二十）建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)同治理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層人口管理體系和服務(wù)能力建設(shè)。完善生育登記制度，全面落實(shí)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社�？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”集成化辦理。強(qiáng)化基層人口信息管理職責(zé)，促進(jìn)入戶、入學(xué)、婚姻登記、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)信息融合共享，科學(xué)研判生育形勢和人口變動(dòng)趨勢。維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機(jī)制，建立健全生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度，動(dòng)員各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)深入開展“暖心行動(dòng)”。

各地各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要性和緊迫性，切實(shí)提高政治站位，把人口工作擺上重要議事日程，密切協(xié)同配合，加快完善積極生育支持措施。各地要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，結(jié)合實(shí)際及時(shí)完善具體政策措施，周密組織實(shí)施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)細(xì)化配套措施，推動(dòng)解決工作中面臨的問題，不斷完善服務(wù)管理制度。立足國情，加強(qiáng)評(píng)估論證，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化重要政策統(tǒng)籌研究和督促落實(shí)。完善優(yōu)化生育政策目標(biāo)管理責(zé)任制，研究建立指標(biāo)體系，監(jiān)測評(píng)估積極生育支持措施的成效。加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好氛圍。重要情況及時(shí)報(bào)告。

國家衛(wèi)生健康委    國家發(fā)展改革委

中央宣傳部            教育部

民政部            財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

中國人民銀行      國務(wù)院國資委

國家稅務(wù)總局        國家醫(yī)保局

中國銀保監(jiān)會(huì)        全國總工會(huì)

共青團(tuán)中央          全國婦聯(lián)

中央軍委后勤保障部

2022年7月25日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

來源 |《人民日?qǐng)?bào)》（2022年8月18日 13 版）、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)

轉(zhuǎn)自 | 中國學(xué)前教育研究會(huì)公眾號(hào)